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"Se
consideran delitos violentos contra las personas: los homicidios, asesinatos,
las lesiones corporales, los robos con violencia, las agresiones sexuales,
las detenciones ilegales y los delitos contra los trabajadores en los
que se emplee la violencia"
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FAMILIARES DESAPARECIDOS |
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Propuesta a las Instituciones de la FEFAD |
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A.-
Que a través del Ministerio del Interior se inste al Gobierno
para tomar las medidas oportunas que lleven a una real y total coordinación
entre todas las Fuerzas de Seguridad del Estado, en el trabajo de búsqueda
de personas desaparecidas, incluidas las Policías Autonómicas
y Locales, que, hoy por hoy no existe.
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¿Cómo actuar en caso de una desaparición? |
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Solicitar la Declaración de Ausencia en cuanto sea posible. A este respecto, cabe señalar:  El
artículo 181 del Código Civil permite, ya desde la desaparición
de la persona, el nombramiento de la figura del Defensor Judicial. Pasado
1 año, los artículos 183 y 184 del mismo Código Civil
permiten solicitar la Declaración de Ausencia (habrán de pasar
3 años si el desaparecido tenía un representante con poderes
generales nombrado antes de su ausencia). Es más, según el
artículo 182 es obligatorio solicitar la Declaración de Ausencia...
aunque esto no se suele cumplir. También
conviene aclarar que se podrá solicitar la Declaración de
Fallecimiento de una persona
A los 10 años en caso de ausentes sin causa.
A los 5 años sí la persona es mayor de 75 años.
A los 3 meses en caso de siniestro. |
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Finalidades del Departamento de Desaparecidos sin causa |
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| Se
ofrece información y ayuda a las familias que buscan a una persona
desaparecida y no existe comunicación expresa del lugar donde se
encuentra. Se
canalizan las demandas que existen sobre desapariciones hacia las instituciones
y organismos públicos y privados con competencias para la atención
de estas necesidades. Se
fomenta la solidaridad ciudadana mediante la difusión a través
de Internet, redes telefónicas similares y otros medios de publicidad
con tal de ayudar en la búsqueda de personas desaparecidas. Se
acogen y fomentan trabajos de auxilio y cooperación por parte del
voluntariado asociativo individual y colectivo. Se
promueven iniciativas institucionales para una mejor cumplimiento de las
finalidades de solidaridad y ayuda para localizar a las personas que faltan
de su domicilio sin una razón justificada. |
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Ausente Legal y las Personas Desaparecidas |
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EXISTEN VARIOS TEXTOS DEL CONSEJO DE EUROPA SOBRE BÚSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS
LOS
TEXTOS DEL CONSEJO DE EUROPA SOBRE BÚSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS1.- RECOMENDACIÓN 646 (1971) RELATIVA A LAS MEDIDAS A ADOPTAR EN LA BÚSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS La Comisién de Asuntos Sociales presentó un estudio sobre las medidas a adoptar en la búsqueda de personas desaparecidas (Doc. 2996). En definitiva, se hacía hincapié en el gran número de desapariciones que se venían denunciando cada año y en las dificultades "tant matérielles que morales" que esta situación entrañaba para las familias afectadas. Se constataba que en el marco del Consejo de Europa la legislación y la regulación varían notablemente de un Estado a otro en 1o referente al procedimiento de búsqueda impulsada por el interés de sus familiares. Se subrayaba la "nécessité d' harmoniser leurs polítiques dans ce domain afín de faciliter les enquétes au niveau international". A continuación, se hablaba de las desapariciones voluntarias: "hypothése dans laquelle la législation de certains pays n' autorise pas l'intervention de la police, les familles touchées par la disaparition ont besoin qu'on les aide á prendre contact avec la personne disparue, par exemple, pour régler les conflits ou pour obtenir réparation en intentant une action au civil". Se rendía también un solemne homenaje a la Interpol para encontrar a los desaparecidos "en méme temps qu'aux efforts déployés par les organisations pri vées" para restablecer el contacto entre los desaparecidos y sus familias, y procurarles ayuda y asistencia. Se recomendaba al Comité de Ministros (del Consejo de Europa), iniciar consultas con las organizaciones internacionales de establecer recomendaciones concernientes a los siguientes extremos: categorías
de personas desaparecidas cuya búsqueda sería conveniente
emprender, al tiempo que las medidas adecuadas para mejorar e1. tuncionamíento
de los sistemas de búsqueda de personas desaparecidas a nivel
nacional. armonización
de la política de los Estados-miembros del Consejo de Europa en materia
de búsqueda de personas desaparecidas, con la intención de
facilitar la búsqueda internacional. asistencia
que deberla proporcionarse a las "personnes disparues et á
leur familles".En este primer documento destaca el interés por delimitar el concepto de desaparecido y darle una entidad transnacional. Se admite la diversidad y heterogeneidad de legislaciones y la dificultad para armonizarlas. Sin embargo, se empieza a anteponer el interés de las familias en obtener una cooperación efectiva de los Estados- como vemos, no se utílizan en ningún momento los conceptos de libertad individual ni de conflicto armado- en la averiguación del paradero de sus desaparecidos. De alguna manera, se está afirmando que existe un creciente número de desaparecidos y que ello puede deberse a un sinfín de causas distintas a los desórdenes políticos o a las ansias de libertad individual. Es de destacar, asimismo, que aunque se felicita a la Interpol por su actuación, también se felicita a las organizaciones privadas que impulsan la búsqueda de desaparecidos y se deja entrever una escasa actividad o eficacia por parte de los Estados miembros y los sistemas de investigación por ellos utilizados. 2.- DOCUMENTO CAHID (78) 3, PROYECTO DE RESOLUCIÓN PARA LA BÚSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS. Este proyecto de resolución elabora un concepto de desaparecido que reproducimos a continuación:
Como vemos, define muy bien los intereses familiares y sociales a proteger y coincide plenamente con la tesis que se expone a lo largo de este estudio. Así mismo, el texto reconoce la variedad y rareza de las regulaciones existentes en los países europeos e introduce en la resolución una enumeración de categorías de personas desaparecidas escogidas entre aquellas que, a menudo, son tenidas en consideración en las normas o prácticas de dichos Estados miembros, así como en función de la importancia de los casos de desaparición: los
menores, personas
desaparecidas en circunstancias sospechosas de ser víctimas de un
acto criminal o en peligro de suicidio (dans circonstances suspectes);
se incluyen también en este apartado las amenazas físicas
o morales, el chantaje, etc., personas
susceptibles de haber sido víctimas de un accidente (susceptibles
d'avoir été victimes d'un accident), _ personas
incapaces de cubrir sus necesidades vitales (incapables de subvenir á
leer besoins). Especial importancia de esta categoría desglosada
en tres:a) personas aquejadas por desequilibrios o problemas mentales pudiendo llegar a la enajenación mental, b) personas mayores, inválidas o aquejadas de una enfermedad grave, c) personas indigentes cuya situación está agravada por le depaysement Otras categorías que indica son las siguientes: personas
desaparecidas para sustraerse de sus obligaciones alimentarías y
de los miembros de su familia (pour se soustraire á leurs obligations
alimentarres et des membres de la famílle). Indica especialmente,
en este caso que, fuera de todo contexto penal, ha lugar a comunicar su
nueva dirección, aún sin su consentimiento.También, sin embargo, se reconoce el "derecho al olvido" a ser reconocido a la persona desaparecida y encontrada con la sola excepción de: los menores, las personas incapaces de cubrir sus necesidádes en razón de su estado mental y aquellos que se han abstraído de una obligación alimentaria. Aunque, en nuestra opinión, y el Consejo de Europa no 1o desmiente, el derecho al olvido no debe impedir que los allegados conozcan que el desaparecido buscado sigue con vida y se niega a facilitar su paradero actual. 3.- RECOMUNDACIÓN (79) 6 DEL CONSEJO DE EUROPA RELATIVA A LA BÓSQUEDA DE PERSONAS DESAPARECIDAS. La Exposición de Motivos de este documento es de especial interés puesto que admite la consideración de problemas en varios planos: social, humanitario y jurídico. Dice, entre otras cosas: Conscientes
de que los problemas derivados de la desaparición de personas revisten
gran importancia en razón del número de individuos afectados
así como de las dificultades tanto morales como materiales que su
situación entraña para sí mismos y para sus familiares.
Considerando que, en consecuencia, la armonización de las reglas
y prácticas en vigor presentan un interés real tanto en los
planos social y humanitario como en el jurídico. Insistiendo
en la necesidad de que la búsqueda de personas desaparecidas no atente
en ningún caso y en ninguna de sus fases contra los derechos y libertades
fundamentales, en especial, ni a su libertad de movimiento ni al respeto
a su vida privada...A continuación, el Annexe a la Recommandation n° R(79) 6 recoge las directrices que se deben seguir en la búsqueda de personas desaparecidas, a través de cuatro parágrafes: 1.- Categorías, de "personas desaparecidas a las cuales se aplica la presente Recomendación (que se corresponden con aquellas detalladas en el doc. CAHID 78-3). 2.- Servicios habilitados para recibir las solicitudes de búsqueda o las declaraciones de ausencia. 3.- Organismos nacionales que deben crearse, en caso de no existir linda vía. 4.- Situación de la persona desaparecida y encontrada. SOS Víctimas considera que se infringen los siguientes preceptos de la Constitución Española: La
protección de la familia porque la ausencia produce una auténtica
desestructuración de la misma, además del desespero por la
incertidumbre y falta de noticias y la inseguridad jurídica de no
saber, a modo de ejemplos, si se ha producido un abandono de familia o la
persona ausente ha fallecido o está en situación de peligro
para su vida. El
derecho a la vida y a la íntegridad física también
es objeto de pretericióri por los poderes públicos puesto
que el desaparecido puede haber sida objeto de atentados y conductas delictuales,
o bien, permanecer encarcelado en paises extranjeros por conductas que no
son objeto de tipo penal en nuestra legislación, o vivir de la mendicidad
con sus facultades mentales (y físicas) bajo mínímos...
Son innumerables los ejemplos de situación de peligro para la vida
que nos permiten apoyar esta argumentación. El
derecho a la Tutela efectiva de los Jhecea y tribunales, se ve también
vulnerado puesto que ni los jueces ni el Ministerio fiscal hacen uso de
sus vastisimas facultades de investigación al servicio de la averiguación
del paradero de los desaparecidos, lo que ha producido el que la institución
de la declaración de ausencia haya caldo en desuso y no se informe
a .Los familiares y allegados de esta posibilidad cuando realizan la denuncia
de desaparición. En especial, la falta de actividad del Ministario
Fiscal crea aún mayor indefensión puesto que se tiene que
lidiar en solitario en casos de inoperancia o desinterés por parte
de las de fuerzas de seguridad, órganos jurisdiccionales y Administración
Pública en general. Finalmente,
el derecho a la Información, sobre el que se vierte tanta
tinta: derecho de los medios de comunicación a informar, derecho
de los ciudadanos a conocer las actividades de la Administración
pública que debe obrar bajo el principio de transparencia, a conocer
la intimidad de las personas que ostentan notoriedad pública, a conocer
su verdadera filiación... ¿Cómo puede repugnar al derecho
el deseo de los familiares de conocer si sus desaparecidos e4tán
vivos o muertos, aunque en el primer caso no estén autorizados a
conocer su paradero actual y en el segundo sólo puedan darles una
sepultura digna?.SOS Víctimas es partidaria de que se aplique en los casos de desaparecidos sin causa el Derecho a la Información que figura en la Constitución Española, en el sentido de promover el conocimiento de las familias y allegados de los ausentes sobre su paradero (básicamente el derecho a conocer si están vivos o muertos, aunque en el primer caso no deseen facilitar su domicilio). LA REGULACION DEL CÓDIGO CIVIL El Código Civil regula la ausencia simple (lo que llamamos ausente sin causa) en, básicamente, dos artículos: 181 y 182. Sin embargo, no define qué es sino qué requisitos deben darse (incomunicación o falta de noticias, plazo de tiempo, etc.): PERSONAS LEGITIMADAS PARA LA DEFENSA DE BIENES DEL DESAPARECIDO Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ (ART. 181 Código Civil).
PERSONAS OBLIGADAS O AUTORIZADAS A INSTAR LA DECLARACIÓN DE AUSENCIA LEGAL Y ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO FISCAL (ART. 182 Código Civil)
LOS MECANISMOS DE SOLUCIÓN DE CARÁCTER JURÍDICO PROPUESTOS POR SOS Víctimas: Que
los mecanismos de búsqueda del declarado ausente se apliquen desde
la denuncia de desaparición, sin tener que esperar un año
ni tener que acudir a un proceso de jurisdicción voluntaria: que
la ausencia se considere un problema de orden público. Creación
del Registro Central de Ausentes regulado en el Art. 198 del Código
Civil, que sobrevino ineficaz por la ulterior modificación de la
Ley del Registro Civil. Estos registros existen ya en la mayoría
de capitales europeas (Lisboa, Bruselas, Dublín, Luxemburgo, Roma,
Helsinki, Atenas, Estocolmo...). Si no público, dicho Registro debiera
ser de libre acceso para las Asociaciones de familiares de desaparecidos
legítimamente constituidas. ARTÍCULO 198 DEL CÓDIGO
CIVIL. Promoción
de la declaración de ausencia por el Ministerio Fiscal, de oficio,
en cumplimiento del mandato legal. ARTÍCULO 182 TERCERO DEL CÓDIGO
CIVIL. Se
impone una reforma jurídica en profundidad de toda la regulación
de la ausencia, la declaración de ausencia y la declaración
de fallecimiento, tanto en el Código Civil como en la Ley de Enjuiciamiento
Civil. Estas figuras deben ser actualizadas y adaptadas a los nuevos fenómenos
sociales, económicos y transnacionales que afectan a la España
europea. Debe
ímpulsarse una mayor implicación de los Jueces y del Ministerio
Fiscal, tanto en a ordenación de los asuntos del desaparecido, como
en una actividad más eficaz orientada hacia la investigación
de oficio del paradero del ausente. No podemos, como Asociación ni
como particulares, seguir haciendo responsables directos de esta inactividad
de búsqueda del ausente sin causa únicamente a los Cuerpos
de Seguridad del Estado cuando las instituciones y órganos mencionados
incumplen sistemáticamente los mandatos legales que tienen asignados. Promoción
en el espacio común de la U.E. de bancos de datos de personas desaparecidas
en continua actualización. Efectivo
cumplimiento en España de las Recomendaciones del Consejo de
Europa sobre la búsqueda de personas desaparecidas.ACTUACIONES EN EUSKADI Creación
de un Registro Central de Ausentes del País Vasco,
en conexión con un futuro Registro Central de Ausentes de ámbito
nacional (si no público, si de libre acceso para las Asociaciones
de familiares de desaparecidos legítimamente constituidas). VER ARTÍCULO
198 DEL CÓDIGO CIVIL. Elaboración
de un Proyecto de Ley del Parlamento Vasco, sobre la figura
del ausente sin causa. Búsqueda
efectiva e investigación de oficio del paradero de las personas desaparecidas
por los poderes públicos: mayor implicación del poder judicial
y de las fuerzas de seguridad de la Comunidad Autónoma Vasca en la
búsqueda real y eficaz de las personas, desaparecidas. Elaboración
de un protocolo de actuación para la Ertzantza que
permita, a los familiares de personas desaparecidas, tener constancia de
que se busca con igual interés y medios a los mayores de edad que
a los menores. Identificación
genética de todas las personas enterradas sin identificar
en Euskadi, comparando su ADN con los de los familiares que reclaman personas
ausentes. Efectivo
cumplimiento por el Govierno Vasco de las Recomendaciones del Consejo
de Europa sobre la búsqueda de personas desaparecidas. |
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DESAPARECIDOS |
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